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新修订的《江西省人口与计划生育条例》简要解读

来源: 万博manbetx最新客户端 发布者:系统管理员 发布时间:11-06-14 阅读:

 

2009327江西省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议表决通过了新修订的《江西省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》),自200951施行。

新《条例》在维持原《条例》立法体制和章节的基础上,保留了原《条例》的绝大部分内容,共修改了22条,删除了2条,新增加了10条,使《条例》的内容由原来的64条增加到现在的72条,修改的内容涉及到原《条例》除一章之外的所有章节和相当一部分条文。

概括起来有以下方面特点:

第一个特点:坚持了生育政策的总体稳定,但有些条款作了适度微调。

1.取消了生育间隔期。现在对农村生育一女孩以及其它情况允许生育二胎的,不需要间隔期了。

2.将一胎生育证制度改为生育服务证制度。凭《生育服务证》享受免费基本项目的计划生育技术服务,接受生殖保健服务。未能及时领取《生育服务证》的可以在分娩后的6个月内领取。但对允许生育二胎的还必须按规定办理《再生一胎生育证》。

3.进一步明确了已生育子女的夫妻选择长效为主的避孕节育措施。新《条例》第十五条增加了“已生育一胎的提倡选择以放置宫内节育器为主的长效避孕措施;已生育两胎的,提供选择以结扎为主的长效避孕措施”。

第二个特点:坚持以人为本,强化了优质服务的内容。

1.增加了优生优育、提高出生人口素质的内容。新《条例》第十条明确规定:“办理《生育服务证》和《再生一胎生育证》不得收取任何费用。”“第十一条规定,经县级以上卫生部门许可的医疗、保健机构应当开展产前筛查和产前诊断工作,预防或者减少出生缺陷发生,提高出生婴儿健康水平等”。

2.增加了对补救措施的限制性规定。第十六条规定“符合本条例规定的生育条件,拟实行中期以上(妊娠14周以上)非医学需要的终止妊娠手术的,应当依照国家和省有关规定经县人民政府人口计生行政部门批准,并取得相应的证明”。

第三个特点:突出了利益导向,增加了对计划生育家庭的奖励规定。

对有关部门制定相关惠民政策提出了要求。

四十六条规定:县级以上人民政府及有关部门制定相关惠民政策时,应当优先考虑计划生育家庭。四十九条增加了一款,农村居民中的独生子女父母或者生育两个女孩的父母,以及城镇居民中的独生子女父母,依照国家规定由人民政府发给奖励扶助金。第五十条:把享受优待政策的对象从独生子女增加到了独生子女和双女户家庭,同时增加了第四款:“参加新型农村合作医疗的个人自缴费用,按规定比例由人民政府负担”;五十四条规定:独生子女发生意外伤残、死亡,其父母又不再生育或者收养子女的,应当按国家和省有关规定给予扶助金。第五十五条规定:对模范实行计划生育单位和人口计生工作成绩显著的单位和个人,应当给予表彰、奖励。

第四个特点:强化了措施力度,增加了人口计划生育管理的规定。

1.增设了部分行政处罚条款。

五十八条将原《条例》五十三条第一项改为“属国家工作人员、事业单位和各类企业职工的,给予开除处分或者解除劳动关系”。第二十三条增加了一款作为第四款其内容是“有违反人口计划生育法律法规情况的,不得评为先进集体,授予个人荣誉称号,不得参加综合性奖励的评选”。

2.补充了有关环孕检方面的内容。

第三十条增加了“严禁替代他人参加环情、孕情检查”的条款。第六十七条规定:“已婚育龄妇女不按规定接受避孕节育情况检查的,由县级以上人民政府人口计生行政部门给予警告,并责令限期改正。对阻碍育龄妇女接受孕情检查的,处200元罚款。对替代他人参见环情、孕情检查的,处200元罚款;有违法所得的,没收违法所得”。

3.明确了相关部门信息通报的要求

新《条例》增加了第二十七条“医疗、保健机构住院分娩实行实名登记制度。产妇分娩所在医疗、保健机构应当在每季度末将产妇姓名等相关情况向当地人口和计划生育工作机构报告”;第二十六条规定,县级人民政府卫生行政部门应当每季度末将婴儿出生、死亡和计划生育手术统计数据报同级人口和计划生育行政部门。县级人民政府民政部门应当在每季度末将婚姻登记和收养登记相关资料通报同级人口和计划生育行政部门。县级人民政府公安机关应当在每季末将新生儿户籍登记资料通报同级人口计生行政部门。

4.补充完善了举报查证措施。

第三十六条规定:对实名举报,或者匿名举报计划外生育线索清晰的,人口和计生行政部门应当进行调查;必要时可以组织技术鉴定,有关单位和个人应当予以配合。

第五个特点:突出综合治理,在解决出生性别比偏高方面有较大突破。

1.明确了擅自实行中期以上(孕14周以上)非医学需要终止妊娠手术的管理规定。新增加的第六十二条规定:……未经批准擅自实行中期以上(孕14周以上)非医学需要终止妊娠手术的,人口和计生行政部门不再批准其再生育申请;已领取的《再生一胎生育证》,由发证部门收回。

2.明确了计划生育药具及用品服务和管理主体,并提出了严格的管理规定。新增加的第六十三条规定:……药品零售企业销售终止妊娠药品,药品生产、批发企业将终止妊娠药品销售给未获得施行终止妊娠手术资格的机构和个人的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法经销药品和违法所得,并处违法经销药品货值2倍以上5倍以下罚款。新增加的第十四条规定:禁止任何单位和个人组织、介绍妊娠妇女进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠手术。

3.加大了打击“两非”的力度。

六十条第二款补充规定:对非法为他人摘取避孕节育环;非法施行输卵管(精)管复通手术的;非法进行胎儿性别鉴定或选择性别终止妊娠的;实施假节育手术、进行假医学鉴定、计划生育出假证明的。对出现规定情形之一的单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。……对施行“两非”的卫生专业技术人员,由其所在单位或主管部门解聘专业技术职务,给予开除处分或者解除劳动关系,并由原发证机关吊销执行证书。

新增加的六十一条规定:组织、介绍妊娠妇女进行非医学需要胎儿性别鉴定或选择性终止妊娠手术的,……没收违法所得,并处2倍以上5倍以下罚款。属国家工作人员的,给予开除处分。

第六个特点,强化职责分工,对流动人口计划生育服务和管理规定更加明确。

第七个特点:统一了人口计划生育工作及管理名称。



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